為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神、省委十一屆七次全會精神及省“兩會”精神，進一步夯實新形勢下建投集團高質量發(fā)展工作基礎，為我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面做出新的更大貢獻，根據(jù)省委和省國資委黨委開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的部署和要求，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，緊密結合集團改革轉型使命任務和廣大黨員干部思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落后的信念，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、效率再提升、工作再抓實，奮力譜寫新時代建投集團改革轉型新篇章,以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
大討論從2019年2月中旬至4月底在全集團廣大黨員干部、職工群眾中開展，以中層以上領導、兩級機關干部為重點。各級領導干部要以上率下，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。各級各部門要采取有效舉措，動員引導全體職工群眾踴躍參加。
二、基本原則
（一）堅持正確導向。全面落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和視察山西重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實推動中央大政方針和省委省政府決策部署落地見效。
（二）堅持領導帶頭。各級領導干部要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升，認真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素養(yǎng)等方面存在的差距，轉變發(fā)展理念，破除思維定式，切實增強開拓進取、走在前列的動力和干勁。
（三）堅持聯(lián)系實際。深入梳理在學習貫徹習近平總書記全面深化改革開放重要思想、落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展等方面的重點難點問題，著力查找突出短板，帶著問題討論，迎著問題求解。
（四）堅持結合融入。將大討論同全面加快集團混改結合起來，不斷把大討論活動引向深入，確保取得實效。
三、主要任務
這次大討論圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，重點聚焦以下方面展開。
（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題。要深刻認識發(fā)展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在整體工作的突出位置，堅決破除干部職工中存在著的改革創(chuàng)新畏難情緒和墨守成規(guī)保守思想，深刻剖析制約改革發(fā)展的一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，清醒認識改革只有進行時沒有完成時，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思想和辦法來破解發(fā)展難題。要認真總結近年來改革上的困難與不足，進一步完善改革思路和方案，高質量完成集團混改重任。要科學運用和完善“容錯”機制，要建立配套政策措施，為勇于改革的擔當者撐腰打氣，推動各級干部成為改革的促進派和實干家。通過大討論，充分激發(fā)廣大黨員領導干部改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為建投集團改革發(fā)展提供強勁動力。
（二）破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力。要深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新引領集團由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉變，推動科學技術、組織架構、商業(yè)模式、人才培養(yǎng)等方面創(chuàng)新，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。牢牢把握建筑產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，致力于裝配式建筑技術的研發(fā)和推廣，繼續(xù)加大技術研發(fā)投入，保證技術研發(fā)費用占比，提高企業(yè)技術這一核心競爭力。優(yōu)化集團組織架構，加快構建職能清晰、流程優(yōu)化、管放結合、權責到位的母子公司管控體系和集團戰(zhàn)略執(zhí)行體系。深入推進商業(yè)模式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)融結合，產(chǎn)創(chuàng)融合，進一步讓傳統(tǒng)業(yè)務的占比下降，提升投資建設一體化業(yè)務比重。要創(chuàng)新人才培育使用機制，堅持引才育才用才并舉，優(yōu)化激勵機制，加快建設人才高地，為高質量發(fā)展提供有力的人才支撐。通過大討論，激活集團全員開拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動局面。
（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展。要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進的步伐，增強國際化的自覺和自信。要積極推進“大海外”戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)外同行、上下游產(chǎn)業(yè)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的標桿企業(yè)的交流溝通，更高水平“引進來”、更大步伐“走出去”，努力謀求在資本、人才、技術、研發(fā)、管理等方面的深度合作，不斷優(yōu)化國內(nèi)外布局，提升集團整體競爭力。要抓住我省打造對外開放新高地的發(fā)展機遇，積極融入“一帶一路”建設和京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家重大戰(zhàn)略，堅定不移走開放發(fā)展、合作發(fā)展、借力發(fā)展的新路子。通過大討論，打造建投開疆拓土、勇闖新路的新形象，真正在擴大開放中贏得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。
（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途。要深刻認識囿于資源依賴和政府依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現(xiàn)高質量發(fā)展。要牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場在資源配資中起決定性作用的無限商機，以作為一名搏擊于完全市場競爭領域的建筑人為傲。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的自信和闖勁，努力實現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)做強做大。
（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績。要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵，自覺對照中央精神，對照省委和省國資委要求，對標全球先進理念和全國先進經(jīng)驗，以超常努力創(chuàng)造非凡成績。要瞄準行業(yè)最高水平，通過真對標，對真標，實現(xiàn)在比中找到差距，在學中補齊短板，在趕中干出實效，在超中爭先占位。要深化“三基建設”，強化基層組織建設，提升基礎工作水平，切實提高理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、政策水平和基本技能，努力使黨員干部成為解決問題的能手、履職盡責的能手。要進一步完善體制機制和激勵機制，推動激勵向價值貢獻大的單位傾斜，向關鍵崗位、基層一線崗位傾斜，向高層次、高技能型人才傾斜，形成不用揚鞭自奮蹄的生動局面。通過大討論，進一步把工作和發(fā)展的標桿立起來，形成你追我趕、比學趕超的濃厚氛圍。
（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為絕不僅僅是工作作風、職業(yè)道德問題，更是政治問題、黨性問題，是對建投高質量發(fā)展事業(yè)、對廣大干部職工極不負責的表現(xiàn)。要按照新時代新?lián)斝伦鳛榈囊螅赛h性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造性貫徹落實中央及省委的決策部署。要著力解決好“能”的問題，對標一流找差距，對標要求補短板，推動干部自覺加強學習和實踐鍛煉，形成有力舉措，提升推動高質量發(fā)展的能力和水平。要著力解決好“實”的問題，堅決整治形式主義和官僚主義，堅決摒棄私心、顧慮，堅持知行合一，直面現(xiàn)狀，真刀真槍，深入一線攻堅克難，解決問題以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，接續(xù)探索、接力奮斗。發(fā)揮好紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責作用，教育引導廣大黨員領導干部廉潔自律積極作為，立足崗位建功立業(yè)。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態(tài)提振起來，在新一輪改革創(chuàng)新中展現(xiàn)新作為。
四、方法步驟
大討論分四個階段進行，集團機關各部門、各直屬黨委為責任單位。
（一）動員部署階段（2月中旬）
各級黨組織要按照集團黨委要求，緊密結合實際，認真進行動員部署，把黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到省委的精神上來，統(tǒng)一到省國資委黨委和集團黨委的安排部署上來。
1、制定活動方案。廣泛征求意見建議，認真分析本單位“六個方面問題”的具體表現(xiàn)，提出解決問題的舉措，研究制定大討論方案。
2、開展動員部署。集團黨委在2月份召開動員部署會議。會后，各單位結合實際組織進行討論。
3、組織集中輪訓。對基層黨支部書記針對性開展集中輪訓，以準確領會和貫徹集團黨委部署。充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，為開展大討論提供政治和組織保障。
（二）學習研討階段（2月中旬-3月中旬）
1、組織一次專題學習研討。圍繞大討論主題，通過中心組學習、支部專題會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話的豐富內(nèi)涵和新的要求，聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，聯(lián)系山西近年來實現(xiàn)“兩轉”的歷程和建投集團改革發(fā)展實踐，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識。對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發(fā)的責任感緊迫感。（牽頭部門：黨委宣傳部）
2、組織一次專題報告會。組織黨員干部和職工收聽收看省委和省國資委系統(tǒng)先進典型報告會，并以黨支部為單位，組織開展學習討論。組織建投集團改革創(chuàng)新先進典型報告會，邀請標桿企業(yè)和先行先試榜樣作專題報告。（牽頭部門：黨委宣傳部）
3、開展一次慶祝改革開放40周年觀影活動。組織觀看慶祝改革開放40周年專題片。（牽頭部門：黨委宣傳部）
4、開展一次“我為改革創(chuàng)新做什么”主題征文活動。緊緊圍繞集團混改、經(jīng)營轉型、裝配式建筑技術推廣、人才隊伍建設等主題談問題、談建議、談對策，找精神動力、找思想方法、找發(fā)展路徑，進一步解放思想，轉變觀念，認清形勢任務，理清發(fā)展思路，提振發(fā)展信心。（牽頭部門：黨委宣傳部）
5、開展一次黨委主要負責人對標一流述職活動。圍繞履行崗位職責、完成工作任務，查找工作差距、深入剖析原因，對標先進企業(yè)、提出思路舉措等主要方面，開展黨組織主要負責人對標一流述職活動，引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。（牽頭部門：黨委工作部）
6、開展一次建言獻策活動。針對集團混合所有制改革、轉型升級等重點問題，組織專家學者、職工群眾等召開系列座談會、研討會，通過多種方式廣泛聽取各界意見建議，收集整理一批有建設性的建議和意見。（牽頭部門：工會）
7、召開一次高質量民主生活會。圍繞大討論主題，重點聚焦“六個破除”，開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深入查找是否存在改革意識不強、創(chuàng)新精神不足、擴大開放不夠、市場理念不濃、工作標桿不高、作風不硬不實等問題，定措施、明整改、強落實。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會?；鶎狱h組織民主生活會和組織生活會要邀請基層代表參加，聽取意見建議，自覺接受監(jiān)督。（牽頭部門：黨委工作部）
8、開展一系列向趙斌同志學習活動。在全集團通過兩級中心組學習、職工大會、先進事跡報告會和宣講團等形式，廣泛學習宣傳趙斌同志的先進事跡。引導廣大黨員干部以趙斌同志為榜樣，學習他改革創(chuàng)新、擔當作為、銳意進取、創(chuàng)造一流業(yè)績的精神和事跡，為推進集團改革改制、轉型升級和高質量發(fā)展做出新的更大貢獻。（牽頭部門：黨委宣傳部）
（三）深入實踐階段（3月中旬-4月中旬）
把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把大討論與集團正在開展的重點工作結合起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動、管理提升、從嚴治黨等方面的實際成效。
1、全面加快集團混合所有制改革步伐。要大力推進土地資產(chǎn)處置、欠稅轉增資本金、解決歷史遺留問題等混改涉及的重點工作，著手開展資產(chǎn)評估，摸清集團家底。根據(jù)集團實際情況和發(fā)展需求，引進有利于促進集團業(yè)務發(fā)展和價值提升的戰(zhàn)略投資者，引進有利于促進技術進步、改善業(yè)務板塊結構、提高管理效率、促進市場開拓的產(chǎn)業(yè)投資者，引進有利于擴大集團融資渠道、提高融資能力及資金實力的強大財務投資者。實施對集團經(jīng)營業(yè)績有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干持股，建立股東與經(jīng)營團隊之間的利益共享、風險共擔機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。堅持向改革要動力，形成推動高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，確保2019年完成集團層面混合所有制改革。（牽頭部門：改革發(fā)展部）
2、全面加快轉型經(jīng)營步伐，進一步提高EPC和投資建設類項目占主營業(yè)務比重。要著力提升工程總承包份額。通過整合企業(yè)資源，提升項目綜合管理能力、設計能力，進一步擴大工程總承包規(guī)模，力爭合同額占全年合同額比例不低于15%；要規(guī)范有序推動PPP項目。通過拓寬融資渠道，提高項目融資落地率，著力開發(fā)國家政策支持、優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)領域。積極吸收民營資本參與PPP項目，借助現(xiàn)有資源優(yōu)勢建設專業(yè)運營團隊，實現(xiàn)投資建設運營一體化健康、持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)擴大房地產(chǎn)投資業(yè)務。通過聯(lián)合競地形式，增加集團的土地儲備，針對租售同權等國家房地產(chǎn)新政策，在共有產(chǎn)權房、保障房、棚戶區(qū)改造等新興地產(chǎn)項目上，積極嘗試探索，搶抓市場新機遇，培育競爭新優(yōu)勢。（牽頭部門：市場開發(fā)部）
3、全面加快園區(qū)建設進度，大力推進裝配式建筑發(fā)展。加強與政府土地管理部門的溝通聯(lián)系，盡快獲得園區(qū)建設用地審批。積極推進園區(qū)土地過戶、資產(chǎn)評估、股權變更等工作，理順園區(qū)經(jīng)濟行為。按照園區(qū)投產(chǎn)計劃，加快建設進度，咬定目標，科學組織，確保園區(qū)按期建成投產(chǎn)；加強設計力量和技術力量，成立裝配式建筑研發(fā)設計中心，加快技術體系建設，形成裝配式建筑成套技術體系。充分利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)合會這一新型平臺，同全省建筑設計、研發(fā)、檢測、開發(fā)等龍頭企業(yè)密切協(xié)作，打造具有創(chuàng)新、綠色、環(huán)保、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式，為我省裝配式建筑快速發(fā)展注入新動能。加大裝配式建筑BIM技術集成應用，積極參與裝配式建筑地方標準和行業(yè)標準，為裝配式建筑發(fā)展提供技術支撐。加強與省市兩級政府及住建等部門的聯(lián)系，力爭獲得優(yōu)先用地、容積率獎勵、科研資金、財政補貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先貸款及優(yōu)先審批等裝配式建筑優(yōu)惠政策，使集團裝配式建筑市場份額在2019年有較大突破。（牽頭部門：技術中心、園區(qū)辦）
4、全面落實集團《應收賬款管理工作方案》，多措并舉加大清收力度。要建立應收賬款全過程管理體系和長效機制，從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，圍繞市場開發(fā)（包括前期決策）、合同簽訂、合同履約、項目竣工、竣工結算、缺陷責任期等環(huán)節(jié)，形成業(yè)務主控部門聯(lián)動效應。準確識別應收賬款管理過程風險，采取相應防范措施，精準開展應收賬款管理工作。要大力倡導和采用市場化手段推動確權、清收工作，通過法律手段依法清收。按照《應收帳款管理方案》的要求，強化業(yè)務部門對應收賬款管理的相關業(yè)務管理考核，確保2019年應收賬款余額控制在200億元以下。（牽頭部門：法律事務部）
5、全面增強風險防控意識，在防范化解重大風險攻堅行動上下功夫。貫徹落實好省委省政府和省國資委防范化解重大風險的一系列工作部署，堅決做好防范化解重大風險各項工作。高度重視、加強組織領導，明確分工、落實主體責任，健全機制、強化考核約束，加強聯(lián)動、發(fā)揮監(jiān)管合力，積極創(chuàng)新、加強風險評估。持續(xù)推進企業(yè)降低杠桿率工作，嚴防債務兌付風險，嚴控投資風險，妥善處置改革穩(wěn)定風險，高度重視安全環(huán)保風險，強化貿(mào)易業(yè)務風險防控，切實化解控制擔保風險，高度重視金融業(yè)務風險，嚴控法律風險，加強內(nèi)部控制風險防范，密切關注其他風險, 牢牢守住不發(fā)生重大風險底線。（牽頭部門：財務資產(chǎn)部）
6、全面加強企業(yè)黨建工作。始終將政治建設擺在首位，任何時候都把“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。堅持黨對企業(yè)的領導不動搖，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。嚴格落實黨建責任制，持續(xù)深入抓好“三基建設”，大力推進基層黨支部規(guī)范化、標準化建設，著力加強黨員隊伍建設。持續(xù)提升黨員領導干部履職盡責能力，持續(xù)加強作風建設，大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當?shù)母刹繐?，對負責的干部負責，以黨建高質量發(fā)展引領企業(yè)改革發(fā)展。（牽頭部門：黨委工作部）
（四）鞏固提升階段（4月中旬-4月底）
1、做好活動總結。公司黨委適時聽取各單位大討論情況匯報，針對性加以指導。各單位要形成活動報告上報集團黨委大討論活動辦公室。報告要認真總結做法和經(jīng)驗，重點聚焦活動成果轉化運用，形成長效機制的情況。
2、選樹表彰典型。繼續(xù)宣傳新時代新?lián)斝伦鳛轭I導干部典型。選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，以適當方式開展交流宣講。結合年度目標責任考核，表彰一批改革創(chuàng)新、擔當作為的領導干部、管理人員、技術人員和基層職工，引導干部職工見賢思齊。
3、建立長效機制。針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的思想和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制，為提高公司整體工作水平提供支撐和保障。各單位要召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經(jīng)驗，不斷把學習討論引向深入。
五、組織領導
（一）落實責任。集團黨委成立“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領導小組，組建領導小組辦公室，負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。各直屬黨委要把開展大討論作為重要政治任務，加強組織領導，基層黨組織書記要親自部署、親自推動。各直屬黨委要成立相應機構，確保活動扎實有序推進。
（二）分類指導。針對大討論進展情況，采取不同舉措加以指導。對大討論搞得好的黨委要及時總結推廣經(jīng)驗，對進展緩慢的要加強督促，對領導班子不重視或工作不力的要提出批評。既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。要科學組織安排，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。兩級機關要轉變作風，工作中不能給基層增加負擔。
（三）督促推進。嚴格按照中央和省委關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求做好督導工作。集團黨委大討論領導小組下設聯(lián)絡督導組，對各單位大討論開展情況進行督促檢查。集團各直屬黨委也要建立相應的督促指導機制。要把大討論列入黨組織主要負責同志抓基層黨建述職和年度目標責任考核內(nèi)容。及時掌握大討論進展情況、薄弱環(huán)節(jié)及整改成效，防止出現(xiàn)工作冷區(qū)、死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
（四）營造氛圍。要制定大討論宣傳方案，做好宣傳報道和輿論引導工作。充分發(fā)揮媒體融合優(yōu)勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發(fā)的重要精神和部署要求。通過舉辦報告會、講座、宣傳標語等形式，充分利用好微信等新媒體，帶動全體職工群眾積極參與大討論。把線上線下結合起來，及時推送活動情況和先進典型。通過職工群眾喜聞樂見的宣傳引導方式，在全集團營造解放思想、對標一流，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的良好氛圍。
附件：1.集團“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論動作安排
2.“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領導小組組成名單
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